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经济日报评论员:核心利益决不退让


2018年10月15日 16:36

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  上海浦东新区 政府加速改革 市场迸发活力(庆祝改革开放40年·百城百县百企调研行)

  9月27日,2018上海浦东车展。迈克尔在展馆里看了一遍,人气很旺,他很欣慰。

  作为上海新国际博览中心的总经理,迈克尔感到无比自豪:28年前,浦东展览业为零,而现在,新国际博览中心已成为世界最繁忙的展览中心之一,收入、利润已列世界同业首位,每年到这里来的专业买手达500万人次,参与观众达1000万人次。

  新国际博览中心仅仅是浦东巨变的一个缩影。

  1990年,浦东的GDP仅为60亿元,2017年已上升到9651亿元,年均增长达15.1%;浦东占上海市经济总量的比重由约1/12提升到近1/3。

  浦东经济的迅速崛起,政府不断对自身进行改革是重要原因之一。顺应大战略、大市场的需求,主动调整政府对企业和市场的角色,是浦东新区政府自身治理的独到之处。

  从“管委会+开发公司”模式起步,“小政府、大社会”治理格局逐步形成

  新国际博览中心成立于1998年,上海陆家嘴股份有限公司和德国展览集团股份有限公司各占股50%,外资与中资股份比例相当,浦东成为“第一个吃螃蟹者”,展示出高起点、全方位开放的信心。

  浦东开发开放初期,由政府主导。1990年到2000年,高起点编制新区发展规划,加强基础设施建设和功能区开发,是浦东开发开放的主要特点。这一时期,浦东管委会和开发公司成为浦东开发开放的主体。上海市政府成立了上海浦东开发开放领导小组、设立浦东开发办公室和浦东开发规划研究设计院;经过前期的酝酿和准备,1992年,经国务院批准,浦东新区正式成立。1993年1月1日,浦东新区党工委、浦东新区管委会挂牌,但只作为上海市委市政府的派出机构,负责浦东新区的区域管理。

  在开发区内,新成立的开发公司成为开发主体。1990年9月成立的陆家嘴、外高桥、金桥3个开发公司,分别负责陆家嘴金融贸易开发区、外高桥保税区、金桥出口加工区的综合开发和经营管理。1992年成立的张江高科技园区开发公司,负责张江高科技园区的综合开发和经营管理。

  这种“管委会+开发公司”的模式,突破了传统计划经济体制的束缚,有力地促进了浦东新区的开发开放。

  在这个过程中,浦东“小政府、大社会”的治理格局初步形成。小到什么程度?政府的管理机构就是浦东开发办公室,只下设三处二室——综合规划处、工程规划处、信息处、政策研究室和办公室。办公室太小,人均都没有一张桌子,只有一个抽屉。

  直到2000年9月,浦东新区才正式组建区委、区人大、区政府、区政协四套班子。政府机构少,机构里的人更少。

  2005年6月,国务院批准在浦东新区率先开展国家综合配套改革试点,国家14个部门先后在浦东开展21项改革试点,为全国改革开放探索前进方向。

  同时,浦东确立了综合配套改革试点三年行动计划,按照“小政府、大社会”的原则,明确6个方面60个具体改革事项。这标志着浦东新区的改革动力,由主要依靠政策优惠和投资拉动,转为主要依靠体制创新和扩大开放。在这样的转变中,浦东新区政府的角色从经济、市场的推动者更多地转变为服务者。

  把引领发展“高站位”落实到服务群众“低身段”上

  新国际博览中心遇到的第一个“成长的烦恼”便是境外参展商进不来。一个展览涉及十几万到数十万人,这么多人要办理签证手续,光花费的时间就是巨大的社会成本。怎么办?

  “利用自贸试验区,浦东就将签证难的问题解决了,只要有展会邀请函,就可以落地签,并可以停留6至7天,这为我们的展览提供了很大的便利。”迈克尔用流利的汉语感慨道。

  “1998年新国际博览中心组建时,大家都不认为能成功,那个时候,浦东连展览业这个业态都没有。”迈克尔说。新国际博览中心如此火爆,一个重要原因就是浦东解决了签证难的问题。

  这也是浦东新区政府主动作为的结果。机构虽小,但服务企业、服务国家战略的能量要大。

  近5年来,浦东努力打造一流营商环境新高地。浦东在全面落实上海市统一行动的基础上自我加压:企业设立登记再压缩1天,开办企业实现2天领照4天营业;不动产登记从5个工作日压缩为5个自然日;企业投资建设项目审批从取得土地后到获得施工许可证,带设计方案出让项目24个自然日,不带设计方案出让项目80个自然日,逐步达到国际先进水平。

  浦东明确提出,着力对接企业群众需求,把引领发展的“高站位”落实到服务企业群众的“低身段”上,不断提高群众的获得感和满意度。

  上海社科院中国马克思主义研究所副所长姜佑福分析,浦东新区政府与市场的关系,从来不是以“强政府”或“强市场”为轴心的圆形结构,而是以“政府—市场”同步从弱到强的动态平衡发展为焦点的椭圆形结构。随着开发开放进程的不断深入,浦东新区政府治理朝着市场化、法治化、社会化以及国际化的方向不断发展。

  在这个过程中,浦东新区政府与浦东的企业一道,同步发展。政府自身紧紧围绕上海自贸试验区金融、航运、贸易、经济、科创“五个中心”建设等国家战略,着力在推动高水平改革开放、推进高质量发展、创造高品质生活、锻造高素质队伍上实现新突破,构筑新优势、打造新高地。

  敢于“自我革命”,为市场松绑

  当然,“成长的烦恼”还有。

  新国际博览中心每一个展览都规模巨大,布展、拆展需要大量卡车。等待布展和拆展期间,所有的大卡车沿着一侧的花木路等候。排队拥堵让司机难耐,附近居民也怨声载道:有的司机把绿化带当厕所。过去数年间投诉电话不断。可要解决这一问题,迈克尔最初不知道该找谁。

  就在这时,新国际博览中心又遇上了浦东新区政府自身的大转变。浦东新区公安、商务委、消防、知识产权以及市场监管局等与展览有关的部门全都下沉到展览现场集合办公,各部门会商处理出现的各类问题。

  浦东为博览中心专门找了一块地方停放布展和拆展的卡车,同时建立了专用APP,用智能方式让司机预约进场,司机候场时也可以放松休息。花木路上的卡车拥堵之患化解了,居民投诉量也大幅下降。

  浦东新区政府全面深化“放管服”改革,对标国际最高水平,大力推进“证照分离”等事前事中事后监管改革,并全力推进“一网通办”。浦东建立了企业服务中心,全部实行一窗受理,办事创业,只要往窗口递一次材料,其余的就交给服务中心办了,实现了群众少跑腿,部门和数据多跑路。这样的局面,正是浦东新区政府自我“革命”、对内“开刀”的结果。

  上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮给企业服务中心提了一个简单的要求——“只说YES,不说NO”,这一要求成为企业服务中心的承诺。

  这样的态度,成就了一批新企业的诞生。阿里巴巴新零售企业“盒马鲜生”在浦东注册时就遇到一些麻烦,按现有的工商管理规定,它既不是纯粹的商超,也不是纯粹的餐饮,是一种既有商超又有餐饮的业态,此前没有过。怎么办?

  浦东新区政府办副主任、企业服务中心主任蒋红军介绍,依照“只说YES,不说NO”的承诺,出于对新业态的扶持,批准了盒马鲜生的注册。如今,盒马鲜生生意红火,成为一个新兴时尚的零售企业。

  上海市发展改革研究院总经济师赵宇刚说,政府职能转变的首要一点是观念的转变,要正确处理好政府与市场关系、与企业的关系,要敢于“自我革命”,实行刀刃向内的改革,才能真正为市场松绑。

  浦东新区政府的权力小了,企业和市场的活力大了。浦东新区区委常委、常务副区长姬兆亮介绍,2016年和2017年,浦东新增纳税主体与2015年相比分别增长9%和29%。全区地区生产总值连续保持8%以上年增长速度,2018年将突破1万亿元;合同外资金额快速增长,累计近1300亿美元。

  谢卫群

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  原标题:13岁网游少年之死

  作者:李超

  8月30日凌晨,13岁的南通少年徐锦(化名)坠楼身亡。少年之死,被其家属归因于一款名为“吃鸡”的游戏。

  就在一天前,徐锦和同学小俞约好,准备“吃鸡”到第二天3点。晚上10点多,没有手机的他趁表姐不注意,拿走了iPad。

  可没到零点,徐锦就下线了。后来,小俞坚持玩到后半夜。第二天起床后,他给徐锦发了消息,但没有得到回复。

  少年之死,让家人陷入悲伤。母亲郁礼花甚至表示要起诉游戏公司,“告得游戏公司破产”。

  “即使告赢了,能得到什么?”郁礼花伤心欲绝,但她还是希望通过媒体报道,引发社会共同关注,寻找更多受害父母,验证孩子自杀、自残行为与玩网络游戏之间的关联性,同时也希望游戏公司要做好防沉迷系统,以防更多未成年人受害。

  “没什么烦恼”少年深夜坠楼身亡

  接到“孩子在抢救”的电话时,远在南非的徐锦父母预感事情不妙,但他们没有想到此时孩子已经死亡。

  奇怪的是,徐锦那天的状态是正常的,包括徐锦妹妹在内的多位亲属和保姆接受了警方问询,他们大都称,“徐锦那天很快乐”“这个孩子平时很正常”“那天没有人说过他什么”。

  后来,警方告诉郁礼花,孩子在坠楼前一直在玩“吃鸡”游戏,已排除刑事案件可能,但不排除沉迷游戏分不出虚拟和现实导致的模仿行为。

  在这之前,郁礼花从未听过这个游戏。

  徐锦是个懂事的孩子。郁礼花告诉记者,因为从事国际贸易,家境还算富裕,但徐锦并不乱花钱。家里每周给他100元的零花钱,还有逢年过节的压岁钱,每凑齐1000元,他都会存下来,从自己那里签一张欠条,拿1分钱利息。几年下来,徐锦的“小金库”已经有了几万元。此外,父母眼中的徐锦活泼好动,爱踢足球、打乒乓球、玩滑板、堆积木,还爱读课外书。

  相比其他家庭,郁礼花认为他们没有给孩子太多学业压力,对孩子的应试成绩没有过高要求。由于时常接触国外的教育理念,他们还把徐锦送到国外的孔子学院学习。每逢寒暑假,还会带他四处度假,去过不少国家。

  小俞和徐锦是好朋友,两人都刚刚小学毕业,如果没有这次意外,他们会来到南通海门的同一所初中上学。小俞的父亲曾多次接触徐锦,认为徐锦“性格很好,从不调皮胡闹和别人争吵”。

  家长认为游戏设定会对未成年人造成误导

  几年前,郁礼花发现徐锦有沉迷游戏的“苗头”,便把家中电脑搬走,也没有给孩子买手机和iPad。因而,徐锦曾一度喜欢周末“泡”在姑妈家,因为那里有游戏机、最新的手机、iPad。考虑到小孩子缺乏自制力,郁礼花有时会教训儿子,让他不要总去姑妈家。

  今年暑假,徐锦来到南非度假。以前姑妈家的孩子就喜欢玩网络游戏,到了南非,徐锦和亲戚家孩子在一起。郁礼花猜测,儿子应该是在这期间喜欢上“吃鸡”游戏的。

  这款游戏的真实名字叫做“绝地求生刺激战场”,游戏中,100名玩家集结战场,游戏即开始。他们通过收集荒岛上的武器资源进行厮杀,只有一个人或者一支队伍可以生存到最后取得胜利。游戏为胜出者弹出“winner,winner,chickendinner”的标语,即“大吉大利,今晚吃鸡”,“吃鸡游戏”因此得名。

  一位“吃鸡游戏”的资深玩家董强(化名)介绍,“吃鸡游戏”中,无论是周围建筑、自然风貌还是玩家使用的子弹、枪械、车辆,都是写实风格的画面处理。为了省时,游戏角色会时常翻窗从数层楼跳下,从山上跳下。在游戏中,这种行为并不会直接引起角色死亡。角色身上出现瞬间的一抹绿色血液,生命值稍微损伤。

  董强说,玩家还可以通过驾驶摩托车、汽车、卡车等载具冲撞其他玩家致死,甚至从别人尸体上碾过去,驾驶载具也经常在建筑群或者山脉中飙车时翻车,或者撞到障碍物,而出现这些“车祸”情况也仅仅是角色少量损失生命值。

  在郁礼花看来,游戏设定会对爱模仿的未成年人造成误导。“游戏中,玩家可以从楼房的窗户跳下,人却不会死。”

  郁礼花介绍,徐锦从小喜欢模仿。看完蜘蛛侠后,他买来蜘蛛侠的衣服模仿。有一次,徐锦从电视上看到一则饮料广告,人喝完饮料呼出的气能冻住别人。徐锦买来饮料,喝了两口后向母亲吹气。见到母亲没有被冻住,他说:“广告骗人,怎么你没有冻住。”

  虽然童言无忌,这句话却让郁礼花感到不安。“如果我知道他在玩这样的游戏,肯定不会让他玩。”

  游戏防沉迷系统对未成年人群体形同虚设

  董强说,这个游戏之所以这么火爆,是因为在使用枪械和其余玩家作战时,还原度和代入感很强,确实会有种使用枪械杀人,使用手雷等武器消灭敌人的感觉。

  在游戏中,董强经常遇到一些未成年队友,他经常会听到这些游戏玩家喊“杀人”“死掉”的字眼儿。而游戏很需要队友语音交流,“一听就是小孩子讲话的声音”。

  相关资料显示,“吃鸡游戏”本是由韩国某公司开发的一款“大逃杀”模式的网络游戏:将大批人员投放到荒岛上,逼迫其自相残杀,最后剩余一个人活下来,而组织者和观看者从中取乐。

  “吃鸡游戏”将“大逃杀”中你死我活的形式改为“军事演习”,杀死其余玩家的提示被修改为“击败”和“淘汰”,“大逃杀”模式的幸存者也改为军事演习的标兵,将枪械击中人体的效果改为了绿色烟雾,即人物被子弹击中喷出绿色血液。

  “本网络游戏适合年满16岁以上的用户使用”,在“吃鸡游戏”启动界面的下方,有一排小字提示。

  让郁礼花至今想不通的是,13岁的儿子作为未成年人,为何能注册这款有血腥暴力元素的游戏,为什么游戏没有分级。

  按照规定,以未成年人身份注册后,防沉迷系统会限制玩家每天3小时的游戏时间,之后会强制要求下线,时长为15分钟或30分钟,之后可以继续玩,达到7个小时之后,强制下线30分钟,之后每玩1个小时都会要求下线15分钟。

  但不少玩家表示,吃鸡手游可以通过微信和QQ两种方式登录,当QQ到达防沉迷时间后,微信可以继续玩,此外还可以通过多个微信号换着玩来延长游戏时间。该设置让很多玩家在到达防沉迷时间后,直接换区继续玩游戏。此外,未成年人输入成人身份证号,就能以成人身份登录。

  董强介绍,成人身份证号来源广泛,可以用父母的,还可以购买。

  小俞的父亲表示,他也是因为自己的账户被扣费才得知,只要有钱,就可以买来成人身份验证,以此破解防沉迷系统。

  记者在网上以“防沉迷”为关键词搜索发现,多位卖家提供防沉迷破解“神器”,价格从几元到几十元不等。

  一位卖家提供的商品说明显示,“支持一键获取满18岁身份证信息,自动解除腾讯QQ防沉迷系统限制”。卖家同时注明,这款售价20元的软件仅支持未实名注册过腾讯防沉迷系统的QQ号。当记者想进一步了解信息时,卖家要求私信答复。

  徐锦死后,同样是“吃鸡游戏”玩家的小俞变化很大,本来喜欢打游戏的他,如今对游戏只字不提。据其父介绍,开学以来,孩子情绪状态很不稳定,晚上甚至会有类似梦游的行为发生。作为家长,他担忧得整夜睡不着,只好守在儿子卧室门前才安心。

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